在澳大利亚，保安从业人员提供的服务很多，人们对保安从业人员的工作认识主要包括监视、巡逻、守卫、调查和人群控制（群体性事件控制），较少了解的是其他更加专业化的工作，如政府保卫、风险评估等。保安从业人员弥补了警力不足的问题，并承担了许多传统警察的工作。

澳大利亚私人保安业的精确数据是怎么样的呢？目前这类数据还有所欠缺，不利于行业的整体性发展。因此，通过真实有效的数据展现澳大利亚私人保安业的全貌就显得迫在眉睫。

澳大利亚安全产业的关键性定量数据来源

一、四类主要数据来源

(—）澳大利亚统计局(TheAustralianBureauofStatistics)，简称ABS。该机构已经发表了两篇关于保安服务行业的特殊研究，调查了企业登记处登记在册的公司。大概在10余年前，这两篇研究报告都已经出版，最近的一篇是2000年。

（二）ABS同样从人口普查中搜集估算不同安保职业的数据。人口普查每5年进行一次并且会询问个人并记录他们的主要职业。最近一次人U普查是2006年。

（三）关于执照颁发的数量和执照不同的种类信息的数据可以从相关州和领地的当局获得。

（四）ABS企业登记系统包括了“安保和私人调查业务”这一项，由州政府提供安保公司的数目、雇员的数量、收入和营业额。

市场占有率预测由信息统计公司IBISWorld提供。

二、各类数据的优势和不足

在详细看每个数据来源之前，一些关于如何定义和测量的问题需要探讨。上面所提到的数据来源各有优缺点。ABS特殊行业调查研究包括了绝大部分登记在册的私人保安公司，但是却不包括锁匠、器材、制造业、批发零售和安装等公司以及部门内部的保安从业人员。ABS第一次调查报告使用的数据来源为1987年至1988年，但是第二份调查报告数据来源为1998年至1999年。两份报告使用了不同的分类标准，意味着时间方面的比较完全无意义。在数据收集方面，涉密问题也导致了报告无法显示不同公司所占有的市场份额大小的问题。

（一）人口普查的优势劣势。人口普查涉及了安保工作的大部分范围，但不包含那些与安保工作有关的职位，如保安服务公司中的管理人员。人口普查也只记录一个人的主要被雇佣情况，所以以保安工作为第二职业的人就没有被计算在内。此外，“守卫和安全官”直到1986年才被写入人口普查中的职位分类，这意味着使用人口普查进行长期的趋势预测是不可能的。最后一次人口普查是2006年，所以这个趋势仅仅能分析出20年的走势。1996年保安工作的详细分工才被列入人口普查，到2006年该分类又被大幅度的调整。尽管ABS企业注册系统提供注册公司的数目，但是一些非常小的公司没有被记载，雇员的数量也很难得到确定。

（二）执照系统的优势劣势。执照数据非常的复杂，因为不同的管理权限都有不同的执照系统、不同的执照分类、覆盖了不同的产业。受影响安保工作大概有4个主要的方面。第一，所有管辖权系统中都有的工作：有证照澳大利亚安保公司、合同制的守卫和调查员和既是合同制的也是内部的人群控制者等。第二，一些关于不同种类安保工作的变种，包括内部守卫人员、人身保镖、安全顾问、空间控制操作者、教练和锁匠。这个分类中还有两种进一步的分类，一类是与其他产业分类重合的备受争议的工作，还有一类是容易被安保管理所忽略的工作。第三，保险调查员、内部的欺诈和犯罪预防安全官、安全器材设计者、制造商和安装者还没被立法写进证照分类系统的工作。第四，人员召集者以及讨债代理人有时候也被作为保安行业的一部分，但是通常证照是单独的，因此他们通常被认为更属于商业或者是平行的服务。

执照数据更复杂的部分是因为执照是由各个州和领地独立管理的。这就意味着公司和个人如果在多于一个州工作就需要可能不只一个证照，因此一个人在证照系统中可能被计算多次。有一个相互识别的系统使人们在其他管理系统也可以使用他们原本的证照，但是他们可能被认为是另外一个分类。证照系统也不能精确测算出一个个人拥有不同种类的执照，例如，一个人有守卫执照、人群控制执照和调查执照，那么他可能被统计3次。

（三）与警察数据比较的困难。当统计者试图把保安从业人员的数字与警察进行比较的时候，这些问题会变得更加复杂。警察的数量可以从ABS的人口普查数据中获得，也可以从ABS搜集的单独的宣誓警察人数报告中获得。但是如果保安服务公司把管理人员计入到保安从业人员的人数中，那么数量很庞大的非宣誓警察也应当被计入警察数量中，例如：大量的行政人员、情报工作者和单独列出的搜寻工作人员。根据保安人员的计算方法，很可能会把警察的人数变得比其通常看起来要多得多。

因此，尽管数据来源很复杂，排列方式很多，人们对于安全产业的关注点还是集中在“私人保安服务行业”。但是想要确认私人保安从业人员的数量，却因为执照系统和人口普查没有区分私人或者公共警察而变得困难。例如，一所公立大学可能直接雇佣一些安全保卫人员，同时从其他私人保安公司签订一些合同制的保安从业人员，那些直接被雇佣的安全保卫人员从法律上讲可能不需要执照。凶此，市民可能被人口普查算为安全官，或者一个执照代理作为安保人员可能为私人部门或者政府工作，或者同时在两个部门有两份工作。澳大利亚私人保安业数据分析

一、ABS的保安服务行业研究

ABS第一次研究保安行业使用了在ABS企业登记注册了的一家问卷调查公司提供的1987至1998年的数据。1998至1999年对这个版本进行了修改完善，发表调查报告“安全服务”。这项报告使用了澳新银行产业分类标准中登记注册的第7864类——安保和私人调查业务，该分类包含开锁业和一些安保器材公司。主要的研究发现为以下几点：

第一，共有1714家安保企业，雇佣人员数量为31752。

第二，总收入为1.3.95亿美元，利润率为6.5%。

第三，雇佣情况很大一部分是临时的和兼职人员，其中47%为临时雇佣，37%为永久性全日制雇佣，16%为永久性兼职人员。

第四，男女性的雇佣比例分别为810和19%，其中56%的女性从事行政管理工作。

第五，保安服务业属于劳动密集型产业，58%的经费用于雇佣劳工。

第六，根据公司人员的数量，雇佣少于5个人的被认定为微小型企业，在这个分类下有1006家企业，占全部企业的比例为59%。但是仅仅占19%比例的雇佣人员超过100人的大型公司，占全行业雇佣比例的54%以及行业全部收入的63%。

从1999年的调查报告显示，不同的业务类型所占有的比例不同，如图1所示。其中“守卫岗和人员控制服务”占有的比例最高，达到47.3%。根据人员数量，也是“守卫岗和人员控制服务”占主导地位，大概有51%的雇员从事这项工作。

二、人口普查

根据上述内容，“守卫和安全官”作为职业分类被纳入澳大利亚人口普查是1986年，但是1991年以后的数据才能够提供更加可靠的数据来源。人口普查获得的警察和保安从业人员数量关系变化如图2。1991年，共有25653人将他们的主要职业申报在“守卫和安全官”的分类下，至2006年，与安全保卫有关的可辨认工作总申报人数增加值52768人。在1991年，有36743人将他们的主要职业申报为警察，这个数目在2006年升至44898人。这两者的交叉点大概在1997至1998年间。

表l列举了1996、2001、2006年在人口普查中所有与安全服务相关的职业分类中各职业的具体数目。1996年比较广泛的与安全相关的职位就已经出现在人口普查中，其中“安全提供者”被作为一个全方位整体性的措辞使用。但是并不是官方的ABS分类。这个表格也没有覆盖到全部的安全产业。例如，防盗门安装者就无法作为单独的数据进行获得，他们被归在家具装饰装潢分类下。其他的一些工作也具有犯罪预防的功能，例如审计员和管理人员，他们不被计算在内是因为他们除了安全服务功能还具有一些其他的功能，同理秘书岗位和行政岗位也没有被计算在内。法警被计入是因为其包含了法庭的安全。讨债人被计入因为他们的工作与私家侦探联系较为紧密，同时承担着一定程度上的法律实施功能。

表1也显示了安全服务提供者在1996至2006年的比例变化。安全服务提供者的人数增长了41.2%，而警察增长了14.5%，同期澳大利亚的人口仅增长12010。如果把讨债人、法警和安全咨询剔除出2006年以前的数据，这个数字将更加接近于传统警察的工作，此时安全提供者的总人数为38275人，警察有44898人。人们很难从安全官的原始数据中精确地获得比例变化，因为在人口普查的早期，安全官被分别计入警报、检测监控、人群控制和安全官等不同职业中。如果将这些分类进行合并，1996至2006年安全官的增长比例应该为26%，这个数字可以与警察的增长比例14.5%进行比较。表l同时显示了2006年不同职业在安全产业中所占比例。这个数据肯定了ABS特殊调查报告所显示的广义的守卫、人群控制和安全官占用了绝大部分的职位。如果人们接受讨债人属于安全产业的话，工作在讨债人岗位的人数则紧随其后。

上述报告使用警察数据是因为通常警察数据被作为研究安保行业的重要比对标准，因为警察职业的数据来源通常是人口普查中可以信赖的数据。1996年警察与安全提供者的比例为1:0.95，到了2006年上升为1:1.18。到2006年时，每十万人中警察和安全提供者的比例分别为226和266，即使包括讨债人，这个比例仍然明显与VanDijk的预测世界平均比例不同，VanDijk认为每十万人中警察和安全提供者的人数为318和348。同时必须强调的是仍然有大量的政府雇员参加到犯罪控制和执法活动中来，而不仅仅是警察。

根据2006年人口普查的性别比例调查结果显示，安全提供者中男性占76%，女性占24%。警察的性别比基本与此相同，男性占77%，女性占23%。根据年龄调查结果，2%的安全提供者年龄低于20岁或超过65岁，60%的在20至44岁之间，36%在45至64岁之间（见图3）。警察的年龄更加集中于30至39岁之间，占到了44%的比例。人口普查同时显示93%的警察是被全职雇佣的，仅7010为兼职。而在安全提供者中有74%属于全职，26%属于兼职。可是，必须有这样的意识，这个数据仅仅提供了主要的职业即使是兼职的。

表2显示了安全提供者与警察的全职雇佣收入在数量和所占有比例之间的差别。大部分全日制的警察的薪资级别为1000至1299美元之间，约占警察比例的35%。而大部分安全提供者的薪资级别约为每周600至799美元。这个差别在图4中被更形象地显示出来。

2006年人口普查显示出受教育水平的数据如图5所示。警察受过正规教育的远比安全提供者要多。总体来说，图表体现出安保服务提供者没有达到学习12年的占31%，在这个区间内警察只有10%。75%的安全服务提供者受教育程度只有证书三和证书四的级别，而警察有43%达到该级别。其中只有16%的安全服务提供者超过了汪书四的“级别，而52%的警察都达到了这一水平。

三、执照

表3显示了澳大利亚2008年在各个州和领地的主要安全产业立法的核心部分所拥有的执照的数量。执照公司报告总共有113876个人持有196882个独立证照，其中包括企业执照。在新南威尔士有额外的1846个执照由公司和政府部门所持有。注意，证照持有人的数量不一定与许可证类别的总和相等，许多个人拥有多个许可证。

在表3中有两个显著的方面，一是证照分类的多样性，二是守卫、人群控制者和安全官的数量有显著优势。但是值得注意的是，除了塔斯马尼亚，其他数据既没有包含讨债人和程序提供者也没有包括在保安服务公司工作的行政人员。与人口普查的数据相比，执照数据显示安全服务提供者的数量约是警察的两倍，但是这些安全服务提供者一般是兼职的而绝大部分的警察却是全职的。

在过去10年中的执照分类变化使得分析执照在全国范围内的变化趋势变得毫无意义，这就意味着人口普查数据提供的增长趋势是最可靠的。

四、ABS业务注册系统

表4显示了根据ABS业务注册系统在2006年7月的最新数据，体现了每个州和领地的安全和调查企业的营业额具体数字。表5显示了澳大利亚保安服务业的全国雇员的大部分简单情况，因为具体的数字无法准确获得。在2006至2007会计年度结束时保安服务行业有5523家公司登记注册，这比2003至2004年度的5985家公司有所下降。

2005至2006年的简要的金融数据统计与ABS分类的安全与调查服务（不包括警察）有些许不同，数据显示安全部门支出15亿美元的工资，共有收入44亿美元。这直接导致安全部门的税前利润达到2.64亿美元。根据ABS的统计数据，安全部门占澳大利亚经济收入的0.2%。

五、IBISWorld报告

IBISWorld报告显示，在2005年S家公司占到了市场份额的44.5%。这5家企业分别是Chubb17.5%、Linfox10.8%、ISS8.9%、Tyc04.3%以及Signature2.9%。报告注意到在安全产业的主要公司中有很高比例的外国所有者，大概五分之四的公司由外国人持有。最近Chubb安保公司、Chubb移动服务公司、MSS安全小组都被一家美国的UTC火灾与安全服务公司控制，该公司在2008年把他们卖给了一家被称为安全咨询服务的印度公司。总的来说，IBISWorld数据描述了澳大利亚企业注册的蓝图，其中一半产业属于高度集中的，而另外一半拥有大量小的安全服务公司的产业则高度分散。

从数据分析中得到的启示

尽管搜集数据和测量有一些困难，但仍然可以得到一些很有用的结论。

第一，不管是公共的还是私人的安全服务都是执行法律和犯罪预防的一部分，并且安全服务的增长比人口和传统的警察服务要怏的多，可以得到结论，安全服务提供者至少可以被看做是警察的平等的合作伙伴，尽管如此，有些人可能会提出异议，安全服务提供者与警察在犯罪控制方面有着本质的不同。警察更多的是有报警才出动，并且需要在犯罪发生后将违法者送入司法程序，因此他们的角色更多程度上仍然是应急反应和执行法律。另一方面，安全服务除了少部分的私家侦探外，更多的是注意犯罪预防。因此，安全服务，在一项最近的美国报告中被认为是“简单的保护资源”。

可用数据表明澳大利亚安全行业似乎没有像一些轰动的报道说的那么大，增长那么迅速。但是产业相对于普通的警察部门和人口的增长来说数量比较大，增长也比较迅速。因此，与多数警察和有私人保安服务行业参与的社会问题就比较的突出，例如平等的保护犯罪嫌疑人和违法者，关于保安从业人员的法律权利与义务问题也比较重要，既是在这个领域与安全服务产业相关性比较小。但是正如一些研究者所说，随着安全服务产业变得越来越普遍，关于安全服务的每日可操作规定变得更加重要。

安全产业的增长是世界性的普遍现象。根据JaapDeWaard的世界性安全产业调查报告，规律是从安全产业的不断增长中显现出来的。随着市民遇到安全服务提供者的情况越来越多，他们的漏洞事故也会增加，如安全的形式不达标、侵犯隐私、暴力行为。DeWaard呼吁政府应当认识到：安全不是能够被买卖的纯粹的货物……它需要政府进行管理……如果政府坚持警察按照自然规律发展，没有意识到公共责任的紧迫性，人们对安全服务行业也仍然会有持续的坏印象。