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谈谈如何建立我国保安服务业职业化体系

发布日期:2014年3月18日 来源:www.hzbaoan.cn 已浏览2319次

职业化是指一个行业或领域经过长期发展,形成的某时期内统一的行业标准、行业规范与行业制度,并通过标准、规范与制度的约束、教育、引导、扩散,使行业内从业人员在职业道德的遵循、本职工作的开展、专业技能的评价等方面符合行业总体要求,并通过实践和创新,不断修正、提高标准、规范制度,使其符合动态发展的社会主义市场经济运行规律。职业化是衡量一个行业发展成熟与否的重要标志,也是反映一个行业发展潜力和前景的重要指标。

我国保安服务业发展至今已30年,从社会各行业整体发展的进程这一宏观角度上看,保安服务业还处于襁褓之中。让人欣慰的是,虽起步晚,但在周围成熟的市场经济环境带动下,保安行业以前所未有的速度成长,并表现出了超越其他行业同阶段的成熟。同时,受到发展时间短、行业特点鲜明、法律制度不足等因素影响,整个保安行业还未形成统一的职业化体系,形象地说,即保安服务业正走向通往职业化的大道上,但离职业化仍有一段距离。惠州保安公司认为,要建立保安服务业职业化体系,需从多方面着手。

细化、完善保安员职业标准

目前,《保安员国家职业标准(试行)》(以下简称《职业标准》)已颁布并在全国范围内试行,《职业标准》对规范从业人员行为、提高从业人员素质及建立行业服务统一标准起到了极大促进作用,但在细化程度、对保安工作的覆盖面、体现保安工作特性方面,《职业标准》均有待完善。根据《职业标准》要求,要进入保安行业,并取得一定职级对大多数人来说并非难事,从而降低了保安从业人员准入门槛。缺乏稀缺性的行业必然缺乏吸引力,行业价值也必然受到低估,行业在社会中的地位也会受到削弱,从业人员工作热情和职业忠诚度自然大打折扣。因此,制定细化程度高、操作性强、专业特点突出的保安员国家职业标准是保安服务行业职业化的第一步,也是最关键的一步。这就需要充分发挥专家及从业人员集体智慧,结合保安服务工作实际,经过充分论证,借鉴成熟行业的职业化经验,才能制定出一部适合保安服务业发展,并对各项保安服务工作具有现实指导意义的职业标准。

职业标准的全面推行与从业人员的职业资质认定

《职业标准》的制定,使保安行业在职业化进程中赶上了时代步伐,目前仍有许多行业虽经长期发展,仍缺乏统一职业标准。但《职业标准》的落实,仍是一项长期而艰巨的任务,《职业标准》从试行至今,起效有限,究其关键,在于推行力度与广度不够,未形成有效的监督检查体系。客观原因则是保安从业人员队伍庞大、对社会治安稳定影响明显,快速而直接地推行《职业标准》和从业人员职业资质认定将影响现有保安队伍稳定。另外,保安服务市场需求大、人员流动性强、队伍整体素质和工资待遇不高等现状致使保安服务企业与从业人员无法将大部分时间和金钱投入到贯彻执行《职业标准》和从业人员职业资质认定工作上。对于企业来说,在日益放开的保安服务市场中,占领市场份额才是初期的首要目标,隐性而长期的投入毕竟具有更大的风险性和不确定性,上述矛盾,均基于保安行业发展初期自身特点及市场弊端所产生,也是行业发展过程中的必经阶段。

随着行业发展日趋成熟,客户和市场对保安服务要求越来越高,粗放型与劳动密集型保安服务方式将不能满足市场发展需要。此时,推行细致完善的《职业标准》与从业人员职业资质认定时机成熟,推广难度大大降低。惠州联保保安公司认为,可从以下方面进行推进:

一、建立《职业标准》与从业人员职业资质认定专门机构。机构隶属于保安行业主管机关,机构主要职能是:(一)制定和修改《职业标准》和从业人员职业资质认定办法。通过举行定期与不定期会议,在广泛听取各方意见、充分论证的基础上,制定出符合保安工作实际、操作性强、专业特点突出、合法合理,并能随行业发展与时俱进的《职业标准》和职业资质认定办法。(二)负责保安员职级(职称)的统一评定。由全国统一的评定机构进行职级(职称)评定工作,可以加强《职业标准》推行和职业资质评定工作的规范性和权威性。评定的主要形式是组织全国统一的保安员职业资质认定考试,通过公开考试,提高职业评定的公平、公正性及含金量。(三)构建全国统一的保安员职业信息库,面向社会公开提供保安员从业信息查询,方便保安服务企业及客户了解保安员职业技能及素质,为招聘保安员提供参考依据。

二、以行政强制力为保障,自上而下推行《职业标准》及保安从业人员职业资质认证工作。推行工作以保安监管机关为主体,利用行政强制力,分地区、分批次、分时段地逐步进行,明确提出完成期限,并将推行工作完成情况作为各级监管机关业务考核的重要内容之一。主管机关还可将《职业标准》及保安从业人员职业资质认证工作落实情况作为保安服务企业成立审批及年审的条件之一(如规定各职级保安员和保安师在保安服务企业员工中所占的最低比例等),提高保安服务企业对上述工作的重视程度和自觉性,保证推行工作长期性和高效性。

三、将保安员工资待遇、职务升迁与职级挂钩,提高保安员参与职业资质认定工作主动性。保安从业人员职业资质认定不仅要成为从业门槛,还要成为从业者职业规划的重要组成部分。利用行政法规或规章,比照公务员,明确规定从业人员何种职务需最低具有何种职级,企业根据职务或职级情况制定薪酬体系,将工资待遇、职务升迁与职级挂钩,让保安员认识到职业资质认定的投入产出比,改变其认为职业资质认定是走过场、重形式的看法,让保安从业者充分享受职业资质认定带来的实惠,从而很好地将自上而下的推行方式与自下而上的主动认证相结合,把职业认定工作引入良性发展轨道。

四、发挥行业协会纽带作用,促进《职业标准》和职业资质认定工作准确高效推行。保安行业协会主要作用是监督与行业自律,规范协会成员从业行为,反映和协调行业突出问题。一方面,协会要全程监督保安服务企业对职业认定工作和《职业标准》执行情况,保证贯彻落实工作自上而下标准统一、不打折扣;另一方面,协会还要将基层落实情况及时反馈,给监管机关提供政策制定依据,并进一步促进《职业标准》不断修改完善,更符合实际工作情况,减少执行阻力和困难。通过发挥保安协会承上启下的纽带作用,让《职业标准》和职业资质认定工作各个环节能有机结合、有效沟通、有力反馈、有据可依,促进其按时、高效、平稳完成。

五、将保安职业资质认定的特殊性与其他行业职业资质认定的普遍性相结合。职业资质认定的特殊性能体现行业特点以及从业人员的专业权威,同时,职业资质认定的普遍性仍不容忽视。所谓职业资质认定的普遍性,即整个社会对相类似职业资质认定的一般标准和要求。在保安服务业中,职业资质认定的特殊性与普遍性相结合即要求保安从业人员除需具备专业资质与职级要求外,还需具备本职工作应有的通用资质,典型的几类通用资质为:(一)管理者的职业经理人资质。(二)其他专业岗位的专业资质:如在保安公司中从事法律、人力资源、财务、审计、其他技术工种(计算机、工程施工等)的人员,需具备国家规定的相应从业资质。通过将职业资质要求的特殊性与普遍性相结合,进一步提高管理者综合素质,确保保安服务企业管理人员精英化、前沿化,从而促使全行业人员素质和企业管理水平的整体提升。

建立统一、详尽的保安服务项目体系

行业分工的细化,是一个行业职业化与专业化的重要标志。实现保安服务业的职业化,就需要对现有保安服务项目分类进一步精细化、系统化,建立详尽的保安服务项目体系,促进行业向纵深发展。具体方式是利用树型分配法,由总到分详细归类各种保安服务项目,将现存及将来可能出现的保安服务项目类别化、系统化,并对服务项目的命名标准化、制度化。服务项目体系的建立为职业标准的制定提供了框架,为保安服务收费定价提供了计算依据,为人员业务技能考核提供了基础标准,为从业人员的一言一行提供了行为指导,对职业化进程各个环节有着至关重要的作用。

实现企业认证的正规化、多样化保安服务企业是保安服务市场的主体,只有市场主体符合制刻瓣靼球,市场才能正常运行、健康发展。市场规律对市场主体要求分两方面:—是市场准入要求,即市场主体进入市场需具备的基本条件。二是竞争力要求,即市场主体在市场中生存具备的条件。

一、行业准入认证。即从业资质认证。指企业从事保安服务工作所具备的法律法规规定的基本条件。其包括首次准入认证与持续运营认证。首次准入认证是指对新成立保安服务企业的审批,持续运营认证是指保安服务企业在存续期间,定期对其从业资质进行审查,即通常所谓的年审制度。上述两项认证的主体是行业上级监管部门,认证的性质是行政审批。

二、行业个体差异认证。准入认证是解决市场主体资质和有序运行问题,而行业个体差异认证是解决市场竞争力和优胜劣汰问题。行业差异认证包括积极的差异认证和消极的差异认证、行业内差异认证与跨行业通用差异认证。

(一)积极差异认证与消极差异认证。积极差异认证是赋予竞争力强、服务质量和信誉好的企业一定的积极评价和标识,以显示其优于其他企业的特性。通常采用给予企业评定荣誉称号、星级、诚信资质等方式,反之为消极认证。未来的职业化进程中,可采用星级评定(一至五星)或企业资质层级评定(一至五级)等方式,定期对保安服务企业进行认证,标识出企业综合竞争力,为客户在选择保安服务企业时提供参考意见,充分了解企业竞争力。

(二)行业内差异认证与跨行业通用认证。前者主要是针对行业特点给予的特殊认证,如“优秀保安公司”、“案件防控先进单位”等。后者主要针对作为企业这一主体的共性给予的认证,如所有行业通用的“质量管理体系认证”等。未来的职业化进程中,要将这两种认证相互结合,固定化、标准化、权威化,让证书如实反映企业真实情况,杜绝走过场、以钱买证等情况出现,并扩大认证项目,细化认证对象,建立符合国家或国际标准的认证体系。

改变传统劳动密集型产业模式

全国保安服务企业在现阶段仍以人力防范为主,是典型的劳动密集型企业,人力成本的高低直接影响保安服务企业的盈利能力。从业者劳动力潜能未得到充分发挥,人力价值的投入产出比偏低,严重制约行业发展。伴随着科技进步,以新兴技术防范替代人力防范已成为趋势。为适应职业化要求,未来保安行业将实现从人力防范向科技防范转变,保安服务企业竞争力与职业化程度主要将体现在人工智能化程度与自主研发创新能力上。具有自主的科技知识产权,掌握核心的安防技术,拥有高学历、专业化的科技人员才是保安服务企业长期持续发展源源不断的动力。

企业体制的公司化

就现阶段而言,市场经济中最成熟的和最适合现有生产力发展的法人组成机制还是公司制。保安服务业要实现职业化,保安服务企业就必须采用最成熟的公司制,如此才能赋予企业更多地经营自主性。在公平的市场竞争环境中,保安服务企业才能日益壮大,各类经营行为才能得到有效规范。

保安技术装备专业化

保安技术装备是体现保安行业防范能力的重要指标,同时也是保安行业外部形象的重要体现。目前,在保安员服装的生产、采购方面,采用定点厂商、指导价格、指定面料等方式,开启了保安装备专业化道路,但在其他技术装备的管理使用上的应用,还有待探索。惠州保安公司认为,实现技术装备专业化,需要建立两个重要标准体系:一是保安技术装备国家标准体系。体系中应详细规定生产各类保安技术装备厂商的资质要求,保安技术装备的质量、材质、防范能力的基本指数要求,生产、销售不符合国家标准的保安技术装备应负的法律责任等,以此规范技术装备供应市场。二是保安技术装备应用国家标准体系,即某一保安服务项目应最低配备哪些技术装备,配备的技术装备应符合哪些质量和规格要求,不按规定配备技术装备应负何种责任等,以此来规范保安服务企业的经营行为,防止其为降低成本减少装备配置,进而引发安全问题。

企业竞争市场化

保安服务市场虽已逐步放开,但总体看来,自由竞争环境仍待形成,市场外因素对保安服务企业发展的影响仍不可忽视。保安服务业职业化需要降低市场外因素对市场主体的影响,让市场成为市场主体生存、发展、消失的主导力量。要完成这种转变,需从以下方面着手:

一、降低行业垄断性,增加市场竞争性。一是以政策为引导,创造自由、开放、公平、公正的市场竞争环境,抑制不正当竞争因素出现。二是在行业内建立反垄断、反不正当竞争审查的专门机构,将不正当竞争、行业垄断审查与保安服务企业年审和各项认证评定工作相挂钩,增加不正当竞争与垄断行为的违法成本,改变现有保安服务企业采用的以恶意降低价格来占领保安服务市场的不良行为,促使企业以提高管理效率、服务质量等方式,从根本上提高市场竞争力。

二、降低行政力量干预力度。由于保安行业的性质和产生背景十分特殊,从成立至今,为保障这支队伍充分发挥维护社会治安稳定的积极作用,防止其成为为私人服务的保护机构,行政干预作为特殊时期的特殊手段,在行业发展初期起着重要作用。随着行业发展日益成熟,人们法制观念不断增强,保安服务市场不断规范,行政干预的弊端日益突显。根据《保安服务管理条例》规定,保安行业必须实行管办分离,降低行政干预力度。

三、完善保安服务企业的市场退出机制。近年,保安服务企业的市场准入机制建设效果初显,已基本建立了规范的准入制度。体制上虽然设计有市场退出机制,但基于现状,保安服务企业退出市场的情形在实践中寥寥无几,且现有退出机制仅规定了保安服务企业因不符合《保安服务管理条例》被行政撤销的情形,其他退出情形并未作专门规定。惠州保安服务公司认为,完善市场退出机制是职业化不可或缺的一环,除行政撤销这一市场退出机制外,还应根据行业特点,细化企业破产、清算、兼并、重组、分离、合并等相关规定,将保安服务企业真正纳入优胜劣汰机制之中,增强企业危机意识,规范经营行为,不断提高其生存与抗风险能力。

行业立法的多样化

《保安服务管理条例》的颁布实施,让从业人员看到了保安服务业走向法制化的希望。但究其性质,它是一个国务院的条例,真正针对保安行业的法律仍未出台。保安服务业的职业化需要以法制化作为保障,个人认为,法制化可分以下两步走:一是制定一部专门针对保安服务业的法律,使之成为行业内的“宪法”。二是根据法律总体规定,针对保安服务工作各方面,制定不同的法律、法规、部门规章、地方政府规章等,形成完善的保安服务立法、司法、执法、守法体系,让行业内一切行为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,将保安行业法制化建设纳入社会主义法制建设体系之中。

保安服务业职业化是大势所趋,以上是联保保安公司对职业化的粗略构想。随着行业发展、社会经济环境变化、政策因素影响,职业化面对的形势千变万化,方式方法不能一成不变,只有符合社会主义市场经济发展规律、符合生产力发展程度、符合保安服务市场发展现状、因地制宜的措施,才能彰显强大生命力与发展后劲,才能促使保安行业职业化进程不断向纵深发展,赶上其他行业的发展步伐。

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