当前，我国的各项改革进入了攻坚区和深水区，为了适应新的经济形势，促进民营经济发展，福建省泉州市委、市政府相继开展“增强忧患意识，推动长远发展”大讨论活动和推动“政府全方位服务，企业全方位创新”活动，体现了市委、市政府对服务经济发展的重视。本文旨在结合泉州的实际，分析当前保安监管工作在服务民营保安企业发展的不适应性，探索保安监管工作服务民营保安企业发展的新途径、新方法、新思路。

保安服务业在社会经济中的地位和作用

一、民营经济在泉州经济发展地位之认识。

中国东亚文化之都、海上丝绸之路起点——泉州，地域面积11015平方公里、人口800多万人，是海峡西岸经济区五大中心城市之一，是中国三大金融综合改革试验区之一，是中国民营经济综合改革试点地区。泉州素有“中国品牌之都”、“民营特区”之称，拥有国家驰名商标数居全国地级市前列。

泉州民营经济发达，占全市GDP80%以上，是地方经济的主导力量，为解决现实经济中的诸多矛盾奠定了重要的基础，而且作为新的体制因素，日益成为推动市场化改革的主要动力。今年1至7月，泉州民营经济增加值达2459.13亿元，增长10.5%。其中，规模以上民营工业增加值达1404.47亿元，增长12.4%；民营投资1186.36亿元，增长30.3%。一系列改革措施刺激了民营经济的增长，带动了泉州经济的发展，使得泉州成为我国民营企业最为活跃的地区之一。这些改革成就的取得，离不开稳定良好的治安环境，而保安作为辅助警力，为维护社会治安、创造良好的治安环境作出了积极的贡献。经济的高度发达，为民营保安服务企业的发展壮大提供了雄厚资本，也给保安服务业提供新的发展机遇和广阔的发展空间。

二、泉州保安服务业的发展现状。

泉州保安业起步早、发展快，市场也较健康、有序，保安工作一直走在全省的前列。1988年5月，晋江市成立了全省第二家保安服务公司。2002年，泉州市成立了保安监管机构——泉州市公安局治安支队保安与技术防范工作管理大队，南安市公安局在治安管理大队设立了全省首个县级保安监管中队。2008年，根据省公安厅的文件精神，确定了福建省国安保安服务有限公司作为泉州允许民营资本申办保安服务公司的唯一试点单位，为泉州市推进保安服务市场化、专业化迈出了第一步。作为民营经济一分子的民营保安企业自出现后就自然融入到社会主义市场经济体系之中并占据～席之地。近30年来，泉州保安人发扬泉州爱拼敢赢的精神，敢为人先，谱写了一篇篇辉煌篇章，培树了获得全国十佳（优秀）保安服务公司称号的晋江市保安服务公司、泉州市保安服务公司。保安队伍先后涌现出了全国优秀保安员陈俊明，全国见义勇为先进分子、省“五一”劳动奖章获得者陈鸿等一批优秀的保安员。

目前，泉州市保安服务业已渗透到泉州社会各个领域，已经成为泉州社会公众生活须臾难离的重要角色，在维护社会治安、服务经济发展等方面都取得了令人瞩目的业绩，保安服务业稳步发展成为具有较大影响力的现代服务行业。主要体现在：一是行业规模日益壮大。至2014年8月，泉州市的保安企业已发展到34家（其中民营保安企业增加20家），培训单位5家，保安从业人员近3万人，自行招用保安员的单位2957家。二是服务领域多元发展。实现了从单一保安经营到多元发展的战略式跨越。目前，泉州市保安企业经营范围涉及人防、物防、技防、犬防、押运、安全风险评估、大型活动安全保卫服务、海外保安派遣、解款、中介、咨询、物业管理、汽车维修、汽车租赁、停车管理、保安器材装备经营等，形成了全方位的保安服务网络。三是经济效益不断提升。作为第三产业的重要组成部分．泉州市多个保安服务公司成为当地的纳税超百万大户，如晋江市保安服务公司2013年纳税超600万元、公司固定资产上亿元。福建集英保安集团在2013年，营业额超2亿元，上缴税收超2000万元；民营企业福建省国安保安服务公司2013年纳税也超百万。四是社会效益日益凸显。作为劳动密集型产业，泉州市保安服务业每年都吸纳着大量复转军人、农村剩余劳动力、城镇下岗职工和失地、失海农渔民就业，一定程度上解决了这些群体的就业问题，有效缓解了政府的压力，对改善民生、化解社会矛盾、消除不稳定因素、增强社会凝聚力起到了重要作用。五是参与“平安泉州”建设表现尤为突出。仅2013年，全市保安参加大型商贸文体活动安保29755人次，协助公安机关参加维稳处突工作256人次，参加各类治安巡逻7万多人次，提供治安信息或案件线索4945条，抓获违法犯罪嫌疑人3259人，预防火灾事故561起，挽回经济损失4569万元，好人好事914件次，见义勇为81人，因公负伤7人。

实践汪明，保安服务业无论是在实践中所涉及的业务领域，还是在社会安全防范体系中都发挥了巨大作用，为保障泉州经济社会持续发展和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。同时，社会地位伴随着泉州经济社会的发展逐步提高，尤其在民营经济高度发达的时期愈加巩固。当前，我国正面临的传统和非传统安全形势严峻复杂，人民群众对各类不同品质、个性化的安全服务需求大量增加，公共安全、国家安全对保安行业提出了新的更高的要求。

当前保安监管工作在服务民营保安企业发展中面临的问题

新形势下经济发展要求社会环境更加稳定、治安环境更加和谐、服务环境更加优质、社会管理更加创新。泉州经济高速增长，社会进步，人民群众的安全防范需求强烈，保安服务业的作用就越重要。而对保安服务业的有效监管，是规范保安服务业健康有序发展的重要前提，也是促进经济发展的有效手段之一。因此，要正视并解决保安监管工作在服务民营保安企业发展的不适应性和存在昀突出问题。

一、思想观念的不适应性。

由于部分民警对民营经济存在模糊认识和错误观点，思想观念没有紧跟经济形势发展大局，大局意识、忧患意识、服务意识不够强。片面地认为民营保安企业没有发展潜力，对民营保安企业的保护和服务态度有别于国有保安企业，存在“上热下冷”现象，某种程度影响民营保安企业发展的信心。工作上消极被动，缺少创新精神，有的习惯于无偿使用保安力量开展工作，保安服务市场化进程步履艰辛，影响民营保安企业发展。

二、监管素质的不适应性。

美国当代管理学家彼得·圣吉提出：一个人所掌握的知识如果每年不能更新7%的话，就无法适应知识社会的变化。保安服务企业经营业务范围扩至八大类，企业的发展活力增强了，保安监管范围也随之扩大，如安全风险评估、技术防范的监管就需要专业知识，监管工作专业化要求更高。在实际工作中，有些民警缺乏危机感和紧迫感，工作消极被动，工作能力、知识结构、思维方式等难以适应当今经济发展形势，在保安服务业监管过程中存在用“老眼光”、“老经验”去看待和解决工作中遇到的各种新问题，结果是事倍功半、无所适从。

三、体制机制的不适应性。

（一）监管任务日趋繁重，监管工作力不从心。随着经济社会的高速发晨，以及《保安服务管理条例Ⅸ以下简称《条例》）的贯彻实施，泉州高度发达的民营经济创造的雄厚民营资本进入了保安行业，促进了市场的繁荣和行业的发展，满足了日趋差异化的市场需求，保安从业单位和保安员数量激增。与2012年同比，民营保安企业增加了20家，现民营保安企业占泉州保安企业总量的59%；自招保安单位、物业服务单位等社会化保安从业单位被纳入监管的有2957家，增加36.4%；持证上岗的保安员29673人，增加36.5%。当前庞杂的保安队伍，给保安监管工作带来一定难度。近几年来，尽管保安服务市场进行多次专项清理整治，但各类非法保安组织问题、未持证上岗问题、乱着保安制式服装问题、物业保安员备案未落实等问题依然存在，保安员违法犯罪事件也时有发生，在社会上造成了较坏的影响。

（二）监管机构不健全，监管力量严重不足。目前，泉州市各级公安机关专职从事保安监管的民警共10人，市公安局治安支队保安监管大队民警6人（其中归建1人），分（市、县）局只有晋江、南安设立监管中队，配备保安监管民警各2人。而从保安企业归建的49名民警中，充实保安监管岗位31人，只有2人真正安排在监管机构，其他29名民警现犬部分都以联络员身份派驻到原来的保安企业。保安监管岗位专职民警数量与被监管的保安从业单位和保安员之比分别为1:296和1:2967，在当下面临繁重的保安监管任务时，警力的捉襟见肘已经显现出来。

（三）监管方式滞后，制约企业发展。保安服务的监管方式滞后，一方面，只注重事前的审核、审批，而缺乏事中、事后的监督管理，不能及时准确掌握保安服务业发展动态。另一方面，相关保安企业设立的fJ槛、日常监管、体制改革、保安员资格考试等相关配套措施和办法还不完善，缺乏有效的监管手段和办法，监管工作机制不完善，对监管工作的监督缺位．上述存在的问题在一定程度上制约着民营保安企业的发展。

（四）动态化、信息化管理水平亟待提高？保安队伍最大特点就是人员流动性极大，流失率基本处于20%左右，保安服务监管信息系统开始投入正式运行至今，由于企业终端软件还没有开发安装，保安从业单位的信息无法及时录入系统和更新，保安员的流动性和监管的动态化管理矛盾始终存在。目前，保安服务监管信息系统全国尚未统一联网，无法实现资源共享。保安服务监管信息系统还没有充分发挥服务实战、服务管理、服务企业、服务社会的功能。

四、服务能力的不适应性。

（一）健康有序经营秩序有待于进一步规范。由于种种原因，民营保安企业面临的市场竞争比国有保安企业更突出、更严峻，保安市场存在的价格恶性竞争等问题，造成保安服务市场的局部混乱，给民营保安企业的生存和发展带来了困惑。

（二）为人民服务亲旨意识有待于进一步提高。部分民警存在特权思想，工作方法简单粗暴，在执法活动中无视企业权益，从而影响了警企关系；不能正确认识大型企业与小型企业、国有企业与民营企业之间的关系，存在抓大放小，大的重服务、小的重管理现象，偶尔出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。

以改革创新的姿态为民营保安企业发展创造良好环境

2014年7月，国务院总理李克强在山东济南召开部分新登记企业负责人座谈会时强调“要继续简政放权，创造好的营商环境。政府和企业要共同营造公平竞争的市场环境。要通过深化改革、转变政府职能，把该放的放开，该扶的扶好，该管的管住，使新创企业在公平公正的环境中不断成长壮大，持续健康发展。”因此，当前保安监管部fJ的职能应转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，把更多的精力放在事中事后监管上来，主要通过保护市场主体的合法性和公平竞争，规范保安市场秩序，营造良好的发展环境，激发民营保安企业创造财富的积极性，增强发展的内在动力。

一、转变观念，不断增强为民营保安企业服务的主动性。

（一）强化服务意识，践行为民便民宗旨。保安行业既是一个经济产业，也是社会公共管理中不可缺少的一个特殊行业。保安监管是公安工怍的重要组成部分，加强保安监管，促进保安服务业良性发展，是确保社会充满活力与和谐稳定的客观要求和战略措施，是解决就业和再就业的重要渠道，是涵养税源和培育经济增长点的新途径。因此，要提高民警对服务民营保安企业发展的重要性和必要性的认识，改变以往重管理轻服务的双重标准，明确保安监管部门在大力促进民营保安企业发展中所肩负的责任，增强促进民营保安企业发展的自觉性。

（二）立足高点定位，实现监管理念创新。公安机关是保安行业的监管机关，对保安行业主要承担监督管理的职能。监管的最终目的是服务经济发展，只有监管到位，才能服务到位；只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。因此，必须科学处理好监管与服务的关系，在思想上要始终把保安行业发展作为履行监管职能的出发点，把履行监管职能作为服务保安行业发展的主要手段；在实际工作中必须注重方式方法，努力把服务与监管工作统筹兼顾好，既不能因为强调服务而放弃监管，也不能因为强调监管而放松服务。要坚决实现由“事后投诉核查”向“事前提示、事中检查、跟踪问效”的转变，实现由“事后过错追究”向“事前积极指导、事中全力支持、事后帮助完善”的转变，确保民营保安企业可持续发展，

二、履职尽责，努力提高为民营保安企业服务的能力。

（一）多措并举，切实提升保安监管效能，，规范和加强保安监管，这是保安监管部门履行好监管职责的根本，也是促进民营保安企业发展的重要保障之—。

一要推进保安监管机构和力量建设。成立专fJ的保安服务管理机构是法规的要求，也是保安市场发展的客观需要。建议公安部尽快出台设立保安服务监管机构相关规定文件，全国统一机构名称、编制、职责等，便于基层争取政府和有关部门支持设立专门保安监管机构、充实监管力量提供文件依据。在公安部没有出台相关规定文件前，各地要积极争取地方编制，加强监管队伍建没。

二要着力提高监管民警素质。根据新时期保安工作面临的新形势、新要求，加强民警职业素质建设。深入开展岗位业务培训，加强保安监管民警在法律法规、发展政策、组织保安队伍有效策应社会面治安管控等方面的教育培训，尤其是当前治安形势的复杂性和严峻性，如何服务指导民营保安企业、保安从业单位制定应急处突预案并组织保安员进行演练，提升企业单位的安全防范能力，进一步提高基层保安监管队伍“五个能力”，即：熟悉岗位专业知识的能力、高效服务能力、依法监管能力、沟通协调能力、快速应变能力。

三要构建篮管长效机制。要在建立健全监管机构的同时，制定完善监管工作机制。与住建局、工商局等政府职能部门加强协作配合，探索建立保安服务区域人防、技防、物防建设标准及保安企业动态管理、资质评定与市场退出机制。要进一步建立健全保安工作宣传长效化和保安服务市场整治常态化，大力宣传保安的正能量、提高社会公众知晓度、认同感；开展普法宣传、提高从业单位和保安员遵纪守法的自觉性；曝光违法违规单位，有效震慑违法违规行为。自《条例》实施以来，泉州市着力探索完善保安监管工作机制。

首先，加强监管制度建设。制定印发了《泉州市公安机关保安服务监督检查工作暂行规定》，出台了《泉州市保安员基本技能培训教学暂行规定》；积极会同市住建局共同研究出台了《加强全市物业服务企业保安服务管理工作的实施意见》；此外，还探索从制度上防止保安企业在承揽服务业务中串标、围标行为，努力减少市场恶意竞争；进一步建立、完善保安监管信息化管理、保安企业资质评定分级管理机制，确保保安监管工作取得实效。

其次，积极优化市场环境。强化打击非法、保护合法，为民营保安企业发展营造良好的市场环境。保安监管工作以打击促规范，不定期组织开展保安服务市场清理整治专项行动，确保保安市场健康有序发展。要进一步完善考评激励机制，科学合理制定工作任务目标，着力增强基层派出所民警参与保安监管工作的积极性和主动性，充分发挥派出所在保安监管中的基础作用。晋江i仃公安局把保安监管的相关内容制定成量化考评细别，每月对派出所的保安监管工作进行评分，形成上下齐抓共管的局面。泉州市在规范保安市场、优化市场环境上取得了显著成效。福建省公安厅a《福建治安管理简报》2014年第三期分别刊载“泉州市公安机关开展保安市场清理整治措施有力成效明显”给予充分肯定。新闻媒体及时跟踪报道，营造浓厚舆沦氛围。2014年6月4日，泉州晚报第三版“深入开展党的群众路线教育专栏”及泉州群众路线网报道了题为“市公安局清理整顿保安服务市场20家单位被责令整改”；6月6日，东南早报在泉州网、网易新闻等网站刊登“排查小区保安查出在逃人员”的报道。

（二）加强沟通，及时调整为民营保安企业服务的方向和重点。保安监管部门要立足岗位，脚踏实地，加强与民营保安企业的沟通联系，深入调研，确定服务的方向和重点，这是保安监管工作的一项服务职能。

一要完善警企联系制度。深入到民营保安企业，了解对社会治安满意率、倾听企业对保安监管工作的建议和意见，解决企业经营中遇到的各类治安管理、经营管理和市场秩序等问题，宣传推广保安监管的法律、法规政策；加强对企业指导工作，主动通报辖区近期治安形势，为企业提供预警信息，帮助查摆防范漏洞和薄弱环节，指导企业落实人防、杨防和技防整改措施，严密企业内部安全管理，努力为民营保安企业的发展创造更加和谐稳定的社会发展环境。

二要建立工作例会机制。通过每月例会传达上级指示，发布行业信息，部署中心工作，提出工作要求，表彰先进典型，通报违法违规案例，宣布处罚结果等；通过每月例会听取公司汇报，收集基层信息，核实相关情况，检查工作进度，交流工作经验，提供诉求平台等；通过每月例会强化监管力度，培育高素质企业经理人，提高公司管理能力，培养企业法人遵守监管组织纪律的自觉性，加强企业主动接受监管意识。晋江市公安局保安监管中队坚持每月召开保安监管工作例会，引导其主动接受公安机关监管，腑陕保安企业经营管理、服务质量和队伍的正规化、规范化建设步伐。

三要开展警企帮扶活动。通过开展以“促进民营保安企业提升管理水平”为主题的警企帮扶活动，提升民营保安企业经营管理水平。要求保安监管民警要树牢“公仆意识”，用“心系群众、服务人民”净化自己的思想，规范言行，重点帮扶刚起步的民营保安企业。几年来，泉州市保安监管部门通过指导福建省国安保安服务有限公司加强传统业务潜力的挖掘，逐步建立现代企业管理制度，积极转变企业经营管理理念与运行方式，建章立制，促进金业又好又快的发展。该公司经过几年的发展，在福建省4地市设立了分公司，服务范围以人防护卫为主，消防、技防兼营，保安员1300多人，年缴税超100万元，取得经济效益和社会效益的双丰收。

三、先行先试，积极探索服务民营保安企业的新举措。

（一）加强引导，积极推动保安服务业改革发展。作为保安监管部fJ，公安机关始终把力ⅡJ陕发展保安服务业作为一项重要工作紧抓不放，重点扶持，积极引导，从民营保安企业最企盼的事入手，切实解决影响民营保安企业发展的体制性障碍。从根本上说，是要从制度上放宽、放松对民营保安企业的种种限制，加强对保安服务市场的培育，营造有利于民营保安企业发展的政策环境。为此，泉州保安监管工作主动顺应时代需要，敢于突破陈规，全面引进竞争机制，打破行政区划限制，禁止行业垄断和地区封锁，为海南省、深圳市等外地5家民营保安企业在泉州设立分公司进行备案，促进民营保安企业的持续、健康发展。

（二）锐意进取，努力提升服务经济社会发展的能力。公安机关在保安服务业的建设上应发挥关键作用，不断完善保安监管职能，深化保安监管创新，从宏观上把握保安服务业发展趋势，致力于大方向的引导、大环境的营造、大基础的建设。几年耒，泉州保安监管工作在JⅡJ陕转变监管理念、增强为民营保安企业发展服务意识的同时，注重抓好创新监管措施、提升服务能力的落实，真正做到以实际行动服务民营保安企业发展，推动泉州保安服务业发展。

一要以人为本，大力推进保安队伍建设。

首先，加强保安员的教育培训，加快队伍职业化进程。成立了“泉州市国家保安员资格证考试指导办公室”，全面负责保安员的考试发证工作，依法统一全市保安员的考试发证，严格持证上岗制度。泉州市保安监管部门还积极争取省劳动保障部fJ的大力支持，在泉州设立保安员职业技能鉴定站，并作为全省的唯一试点单位委托泉州市保安培训中心开展初级和中级保安员职业技能培训和鉴定。同时，得到泉州市劳动保障部J、J初、中级技能培训考试评定费用直补政策。对拟提拔为中层管理人员要求具有相应职业等级证书，力Ⅱ|陕实施保安职业分类分级管理制度，推进保安员职业化进程。目前，已经举办12期保安员职业技能等级考试评定工作，30人获得保安师证，69人获得高级保安员证，166人获得中级保安员证，123人获得初级保安员征。

其次，创新培训考试方式，积极引导、扶持民营培训机构提升教学质量和办学效益。泉州市保安培训机构有5家，其中泉州市炬盛保安培训学校是泉州唯一民营培训机构。泉州市保安监管部门转变工作作风，开展送服务下基层活动。积极引导、扶持民营培训机构充分发挥雄厚社会基础和人脉，深入企业、厂矿、工地、物业小区，因地制宜地开没培训班，创新教学模式，培训贴近实际，针对性很强，重在提高履行保安职责的本领和应对各种杜会治安复杂形势的需要；培训形式多样，坚持理论学习与技能训练相结合、集中授课与相互交流相结合，培训效果明显增强，深受企业单位和学员的欢迎，提高了主动参与培训考证的积极性，培训学校的教学质量和办学效益得到明显提高，又避免培训的恶意竞争。市公安局保安监管部门改变过去坐堂办公，为更方便群众，深入各地基层单位分12期组织1700多名申领保安员证人员进行理论和体能考试，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。

最后，加强保安员权益保障，提高社会地位。要把提高保安员的待遇保障作为一件大事来抓，全力营造拴心留人的良好环境。建立促进保安职业稳定发展的激励机制，鼓励广大保安员立足岗位学技能、学知识，掌握一技之长，提升发展空间。要积极帮助和引导保安从业单位制定与企业发展相适应的用人机制、薪酬制度、福利待遇保障制度等；积极开展保安企业和保安员评优表彰活动，大力宣传表彰在服务经济社会发展、服务群众和服务社会治安工作中做出突出贡献的先进保安集体和个人，在全社会形成尊重保安职业、关爱保安员、支持保安服务业发展的良好氛围。目前，泉州市公安局经多方协调，市保安协会、市工会、共青团市委、劳动保障部门拟定明年初举衍全市保安系统技能竞赛，对优胜者将授予“五一劳动奖章”、“技术能手”荣誉称号。此外，市保安监管部iJ根据市场的情况，会同市保安协会积极与市物价局沟通协调，市物价局出台了《泉州中心市区保安服务收费管理规定》（自2013年7月1日实行），规定明确了收费标准、保安员社会保险和医疗保险合法权益的保障问题。

二要积极推动社会安全防范产业化。要积极探索市场经济条件下维护社会治安、保障公共安全的新思路、新途径，把保安服务纳入社会治安防控体系建设和社区警务战略之中，引导各类从事安全防范人员向保安队伍的转化，规范和加强群防群治力量建设，推动社会安全防范与服务的专业化、产业化。泉州市在此方面探索实践取得一定成效，助推了“平安泉州”建设。

一方面，鼓励民营安防企业介入保安业。围绕客户需求和公共安全的需要，走科技兴业、管理强业之路。鼓励社会安防企业联合成立了福建中安保全报警网络有限公司，该公司是由泉州市几家民营安防企业联合创办的，依托强大的资本和系统产业优势，以及深厚的行业背景、雄厚的技术力量、先进的管理模式，是目前全市专业技术和经营管理、设备较为先进的民营股份技防报警运营企业。该公司运营以来，承担了泉州市丰泽区，洛江区的校园和重要部位的安全防范技防报警建设前期工程投入，解决短期资金短缺和安装技术等方面难题，推出本行业自产的“一键式”视频报警装置，提高社会整体防控能力，逐渐成为安全技术防范及报警运营专业化企业，达到经济效益和社会效益的双丰收。

另一方面，充分发挥专业保安作用，逐步推行大型安保活动市场化。近年来，大型活动举办的数量逐年增长，泉州市公安机关积极探索大型活动安保工作的新路子，逐步转变传统的由公安机关包揽大型活动安保工作的陈旧理念，建立和完善市场化运作机制，在大型社会活动安保工作中，坚持“主办单位负责、保安力量为主、公安机关指导”的原则，由保安企业与活动承办方签订合同，承担大型社会活动的安全保卫工作，通过加强对保安队伍的培训和建设，为大型活动提供高质量的安保服务，确保了大型活动的绝对安全，同时，为泉州市民营保安企业的发展拓宽了服务领域，推进保安服务市场化运作，也将使整个保安行业朝着规范化和规模化发展。

综上所述，围绕中心、服务大局、促进民营经济发展，是人民群众的期盼，也是保安工作责无旁贷的任务。泉州的保安监管工作将进一步改革创新，强化“三级”监管职责，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会篮督和企业自律，构建科学高效的事中事后监管模式，防止监管缺位与弱化，实现对保安市场主体的“宽进严管”，确保全市保安服务市场规范有序，保安服务市场主体发展，带动就业，努力打造民营经济的乐园，促进民营保安企业又好又快发展。