1984年，我国第一家保安服务公司在深圳蛇口成立，追溯其发展历史，保安服务业是作为辅助警察的特殊社会安保行业出现的，在推进改革开放，维护社会经济发展，及以市场化手段辅警、缓解 警力不足方面，发挥了重要作用。但是随着国家经济政治体制改革的不断深入，以及社会主义市场经济日臻完善，国有保安企业“一家独大”的体制开始遇到内外挑 战。保安服务市场竞争日趋激烈，甚至一度陷入混乱；国有保安企业政企不分、垄断经营的问题越来越成为国有保安企业实现进一步跨越发展的瓶颈。在传统的计划 经济体制下 所形成的社会安全保卫体系，由于警力不足、财力有限以及公安机关与保安服务企业之间行政管理模式的制约，越来越不能够满足新的社会条件下复杂多样的社会安全需求，传统的 公安机关负责创办和监管保安服务企业，承担“裁判员”和“运动员”双 。最角色已经不合时宜了。

二、国有保安企业现状的原因分析

造成我国国有保安企业这一现状的原因，主要表现在正规国有保安企业管理体制存在弊端、行业监管不 力以及保安从业人员待遇低、行业尊重度较差等方面。

（一）正规国有保安企业管理体制存在弊端。国有保安企业最初是由公安机关经营和管理的。在所有权归属、干部管理、利润分配、辅警协 警等方面．保安公司仍与公安机关有着千丝万缕的关系，并没有真正的以现代企业方式经营。所以目前大多数的保安企业仍然背靠公安机关。公安机关承担创办和监 管保安服务企 业的任务，同时国有保安服务企业的高层管理人员大多是现职公安人员。

（二）保安监管部门监管力度和效果有限。目前保安监管部门主要是各地公安机关。公安部门负责创办国有保安公司，同时还兼负管理扶 持保安企业。在保安服务业发展初期，为了确保这一新兴社会安保力量 的政治性、可靠性，作为特殊的服务 行业，保安服务企业由公安机关负责创办和监管，缺乏市场竞争意识和活力，导致保安服务质量下降。可观的利润空间和行业监管有待加强，导致大量非正规保安组 织的滋生，造成目前保安市场良莠不齐，管理混乱的现状，这在很大程度上制约着保安市场 的健康发展。

（三）保安从业人员待遇低、行业尊重度较差。保安的社会地位是比 较低的，而且目前保安服务是以人防为主，工作内容简单，技术含量低，由 此也造成保安员的工资普遍较低，无法吸引高素质人才。国有保安企业的保安队伍不稳定，人员流失严重， 给日常的保安服务企业经营管理工作带来很多隐患，成为当前困扰国有 保安公司发展的一大难题。

（四）国有保安企业缺乏必要的企业文化和人文关怀。保安服务行业是劳动密集型的服务性行业，保安服务公司中以年轻人和外来人员居多，文化程度不高，素质参差不齐，积极推进企业文化建设显得尤为重要。现阶段保安服务企业从业人员流失率高，除了工资待遇低的原因之外，保安职业生活枯燥，企业缺乏活力和人文关怀，也是重要的诱因。积极开展企业文化建设，是所有国有保安企业的期盼，也是广大保安员的迫切要求。

国有保安企业改革的途径及注意的问题

2011年9月初，周永康同志在与第三届全国先进保安服务公司先进保安员代表座谈时，发表了重要讲话，特别强调“要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子”。虽然目前保安服务市场存在一系列的问题，但我们更应看到保安服务市场的机遇。保安业具有其他行业的无可替代性，同时，国有保安企业具有信誉度高、资金雄厚、综合竞争力强的优势。因此，国有保安企 业要想在当前日趋激烈的市场竞争中占有一席之地，在市场竞争中求得生存和发展，就必须要从市场的角度出发来研究问题，认真针对当前市场现状，制定符合保安企业实际的市场竞争策略，调整经 营发展发向。

一、树立大局意识危机意识和创新意识，采取分级负责、落实责任和“因企施策”的办法，全面推进国有保安企业改革。

我国保安服务业起步较晚，要想发挥我们的后发优势，实现保安服务业的跨越式发展，就必须加快国有保安企业改制，根据国有保安服务企业的不同情况，采用切实可行的办法全面推进国有企业改革。根据“中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的规定”，在公安、国资委、财政、审计、劳动、人事等多个政府部门的配合指导下，实行政府领导分工负责制，将每个国有保安企业的改制责任落实到领导人和具体承办部门，一抓到底。国有保安企业改制，应当以《条例》为依据，在做大 做强现有国有保安企业的同时，可以吸引外资、民营资本，建立多种所有制成分的保安企业，加强保安服务市 场竞争，满足保安服务市场的多种需求。在具体实施过程中，区别保安 服务企业不同情况，采取灵活多样的方式。《条例》规定设立押运企业必须采取国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上的企业组织 形式。因此从事金融押运和护卫业务的保安服务企业一定要坚持国有，采取国有独资或者国有控股的形式。 而对目前企业经营情况一般、国有净资产较小甚至为零资产的保安服务 企业，宜采用卖、送（零转让）结合的方式，能卖则卖，卖不了就送，争取“主动撤退”。至于那些长期亏损、资不抵债的保安服务企业，则尽快实行破产。通过以上方法，争取在全国范围内实现保安服务企业的跨越式发展，为实现追赶世界先进保安服务企业水平的目标打下坚实的基础。

一、时刻牢记社会责任，慎重选择保安服务企业经营者，确保改制的国有保安企业健康发展。

国有企业改制成败的关键，是把企业交到什么人的手中。保安服务行业是提供安全防范服务的特殊企业，关系到国家与社会稳定，与广大人民群众的日常生活息息相关，国有 保安企业绝对不能简单地卖给个人， 要把企业交给具有经营管理才能、有市场开拓能力和事业心强的企业家手中，改变由公安机关来办保安企业的现状，避免企业经营权分散，起不到改制应有的作用。在当前注重选择民营资本参与国有企业改革的同时，应扩大选择面，争取让外资参与到我国保安服务企业中，组建中外合资、中外合作、外商独资的保安企业，提升我国保安服务企业竞争力，按照公开、公正原则，正确处理企业改制与防止国有资产流失的关系，加快推进国有保安企业改革。应当通过对改制的国有保安企业资产采取财务审计、中介机构评估、公开出售等“阳光操作”措施防范国有资产的流失。

三、建立以人为本的企业文化核心，注重人才发掘和培养。

保安从业人员由于社会尊重感较差，获得社会认同度较低，却担负着社会公共安全保卫任务。从某种程度上说，他们也是弱势群体。保安 服务企业应当坚持以人为本，从精神和物质两个方面给予保安从业人员关怀，提高其对行业的认同感、归属感和荣誉感，加强团队合作，从而更好地服务客户群众，满足社会安全的 多元化需求。

（一）认真贯彻执行《劳动合同 法》，提高保安员待遇，认真落实保安员的“五险一金”，特别是养老保险和工伤待遇等问题，解除保安员的后顾之忧。国有保安企业应根据保安 员的态度、行为和业绩等，进行相应的回报，如工资、津贴以及参与企业决策、获得更大的工作回报空间或者权限以及保安个人成长的机会。企 业的发展归根到底是人的优势竞争，人的素质是第一位的，只有高素质的 员工，才能缔造出优秀的企业，建设出优秀的企业文化。

（二）建立健全保安培训机制，保 证保安企业健康发展，沿着法制化、规范化轨道运行。保安的培训工作是保安队伍健康、有序发展的重要保 证。在保安培训活动中，培训前做足 培训需求分析，制定完整可行的培训计划，选择适合保安工作的培训内容，针对不同群体选择切实有效的培训方法，做好培训工作评估，建立并推行有效的保安从业 人员培训制度。

（三）保障改制的国有保安企业 职工的合法权益，维护社会稳定。在 当前我国各级政府财力有限，社会保 障体系尚不健全、且就业压力较大的情况下，国有保安服务企业在改制过程中，要切实做好职工安置工作，最大限度地留用原有企业职工，重新签 订劳动合同，减轻社会负担和就业压力。各级政府和相关部门对改制保安 服务企业要在政策、资金方面给予一定支持。要进一步做好社会保障工作，为国有保安企业改制提供支持。

四、建立健全公安机关、保安协会、保安企业、保安员和社会群众的全方位监管体制。

在《条例》颁布实施以前，我国保安企业实行管办合一的体制，开办和监管企业的主体都是公安机关。而《条例》的突出特点就是坚持管办分离，允许社会资本进入保安市场，公安机关履行行业监管职责；各级保安协会应当发挥行业自律和服务的职能，提高保安服务质量，增强行业凝聚力；而保安企业和保安员以维护社会公共安全，预防、控制和减少违 法犯罪，保护社会公众的财物和人身安全为服务宗旨，也必须加强自我监管；社会群众是保安服务直接服务对象，他们能较为客观公正地评价保安服务质量的高低。因此，建立健全监管工作，有利于实现保安工作“服务于公安工作、服务于经济建设、服务于人民群众”的指 导方针。

五、促进保安服务企业的国际交流与合作，加强保安企业多元化经营，提高企业的综合竞争力。

中国保安行业要发展，必须加强与发达国家和地区保安服务业的合作与交流。当前我国保安业的经营 主要以人防为主。但随着社会的发 展，单纯的人防经营显然已经不合时宜。因此，国有保安企业应充分利用 自身优势，结合行业实际情况积极扩展业务，实现经营的多元化。主要可以通过两种途径实现保安经营的多元化：一是纵向多元化，主要是在人力防范的基础上，大力拓展安全技术防范、消防器材销售、安全检查、承担大型活动勤务等内容；二是横向多元化，扩大保安服务企业经营范围，跨行业经营，增加企业利润。

综上所述，随着民营资本和外资的进入，保安服务市场竞争将日益激烈，保安服务市场的格局必将发生变化。国有保安服务企业不应再固守以前的经营思路， 而是应立足当前，着眼未来，树立危机意识，市场意识，大力改革，拓展思路，积极探求新的市场形势下的经营发展策略，进一步提升全国保安行业的整体水平，充 分利用现有资源，以求在激烈的市场竞争中占有一席之地，不断发展和壮大。